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进入新时代，城市与社会内涵不断从量变发生着质变，从个人到政府，都能清晰感受到时代的强劲脉搏。首善之区，政策先行。近年来，北京市从“疏解整治促提升”行动到“蓝天保卫战”行动，从加快“三城一区”建设到抓好“大城市病”治理，高度对标中央要求，逐步实现从高速度发展到高质量发展的跨越。
党的十九大指出，这一阶段是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的跨越关口，也是一个较长的过渡期。这不仅是因为发展有惯性力量的作用，需要决策者和市场主体用很长时间来适应和调整，也是因为在过去的发展方式累积之下，当前的政策决策系统面临着一系列急需处理和解决的重大问题。
本文拟从智慧城市发展的角度，浅析如何通过智能决策系统，辅助决策者在这一过渡阶段作出更优化的多目标决策。
高速度发展与高质量发展的内涵
高速度发展与高质量发展在内涵上体现出较多的明显差异。一是评价标准，高速度发展的评价标准是单维的，主要看数量有无和多少，而高质量发展的评价标准是多维的，并且包括许多主观因素，结构十分复杂。比如对美好生活的评价，单维评价只需考虑物质满足程度，而多维评价则需要对收入、教育、工作、社保、医疗卫生服务、居住条件、生态环境等方面进行综合评价。二是物质水平，在高速度发展阶段，我国物质条件极端匮乏，政策和人民的追求目标都是快速增加产出，资源被人为地集中在某些最紧迫需要发展的部门；进入高质量发展阶段，人民收入和生活水平大幅提升，过剩经济成为常态，宏观经济管理重点将要解决供给的结构问题，即结构好与坏、人民满意不满意、发展均衡不均衡的问题。三是管理体制，在高速度发展阶段，市场范围、门类、经济规模都比较小，政府作用的范围和领域比较大，能够以计划手段替代民众作出选择；在高质量发展阶段，市场和非市场的范围和规模相当之大，需求结构也变得复杂，对于政府来说，集中获取信息和处理信息的成本更高了，该由市场调节的因素就会交给市场。
决策面临着更加科学的现实需求
在这一过渡阶段，如何将高质量发展的目标函数嵌入决策者的决策理念，需要一定时间和更加科学、智慧的方法。在某些发展领域如城市规划，正在通过人工智能的应用，使规划决策发生着具有时代标志性的变革。我国城市规划体系沿用的是苏维埃模式，在多元功能复合层面较为缺失，而现代城市生活对小街小巷、复合空间、多元选择的需求却非常高。
2017年7月，中国工程院发布了《新一代人工智能发展规划》，倡导用人工智能推进城市规划、建设、管理、运营全生命周期的智能化，强调通过空间模型结合时间的前后秩序，理解城市推进演化的过程。这样，城市映像就不止是一帧帧静态的图像，而是一幅幅动态的画卷，城市的类型能够清晰可辨，城市治理的策略将更加有的放矢。
智慧城市建设的问题与出路
大数据、人工智能、移动互联网、云计算是城市“智慧”的重要组成部分，目标是建设可被感知、判断、快速地自我反应和自我学习的智慧城市。在住建部试点工作的推动下，许多城市投资得到显著提升，智慧城市和城市智慧化作为政府的一项主抓工作，正在按照不同的标准和节奏进行着。回顾这一过程，不难发现某些智慧城市建设过于强调技术内容的实践，研究多偏向总体设施架构和技术手段等物质层面，这种导向可能将智慧城市引向机械论的旧路，形成新的分割与隔离，对城市系统优化造成更大的伤害。
这一现象的原因在于未能真正理解智慧城市的含义。智慧城市是通过互联网把无处不在的智慧传感器连接起来形成物联网，实现对物理城市的全面感知，解决各个方面的智能化的决策支持问题。从根本上看，智慧城市的指向对象是让城市的物化表现和人类智慧高度融合，不仅需要对局部的了解更深入和细化，更要提升获得系统全面信息的能力，提高城市治理的现代化水平。
泰豪：打造优化政府多目标决策的数据闭环系统
北京泰豪正在进行中的“领导驾驶舱”项目就是“站在巨人的肩膀上”。这一项目的启动时间是2018年，项目位于北京市最重要的增量用地—通州，即北京市政府未来的公共办公区所在地。领导驾驶舱是一个为北京市委、市政府主要领导提供市情洞察、城市规划、运行监测、精准治理、民情掌握、应急管理等重要决策的辅助支撑平台，凝聚了政府部门、顶尖智库、泰豪团队等单位与组织的智慧合力，开发复杂性与难度远超智慧交通、智慧社区等因素相对单一的智慧城市项目。
领导驾驶舱项目是落实北京市大数据行动计划的重要工作内容，是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手；是推动各委办局管理技术、管理思维和管理手段创新的重要途径；是搭建市委市政府与委办局高效沟通渠道的重要载体。项目对丰富城市规划建设管理决策信息、提升城市精细化管理程度、监测与反馈市民舆情、增强委办局管理创新动能等现实需求，具有重要的探索作用。
领导决策以解决城市问题和提升经济社会发展现状为目标，领导驾驶舱项目以用户需求为导向，为了避免落入重技术而轻事实的窠臼，项目团队以北京市为首要研究对象，深入挖掘政府文件、紧密追踪政府足迹、详细梳理统计年鉴、科学解读城市规划，用动态的视角、系统的方法了解和前瞻北京市近十年与未来若干年的发展、变化和趋势，并且生成了珍贵的“北京指数”。在此过程中，北京市突出的发展问题和亟待提升的方面逐渐清晰，紧要程度得以有序排列，政府工作的各个落脚点一目了然。项目将明确的工作目标拆分为清晰的任务，由任务量化成各类指标，从而能够有效指导工作行动，解决城市发展中存在的各类问题，提升城市品质与管理效能，产生更进一步的新目标，形成决策的良性循环。
领导驾驶舱项目在设计思路上应用了场景思维，对决策要素进行科学梳理，帮助决策者更高效、客观、全面地“看到想看到的”城市运行数据；建立数据关联关系，深入挖掘数据潜能，让决策者“看到没看到的”问题，辅助决策者对城市发展作出智能预测预判。系统对政务数据、互联网等多源数据进行融合分析，通过移动终端，向领导展示城市总体态势、运行情况、领域专题信息、办公提醒等内容，还将全面结合北京市发展规划和政府工作需要，进行相应的定制化开发，通过信息化手段，切实连通行政工作中的“数据孤岛”，推进政府决策科学化、社会治理现代化、公共服务高效化，为建设国际一流的和谐宜居之都作出贡献。
以智慧应用促进城市巨系统良好运行
根据麦肯锡全球研究院2018年6月的报告，北京在亚太地区智慧应用部署位居第四，仅次于首尔、新加坡和深圳，具备全面建设智慧城市的基础条件。中国工程院院士王家耀在访谈中曾说，建设智慧城市，“我们要把过去有用的东西都利用起来”，实现城市的智能感知、全面互联、深度融合、资源共享、协同运作、智能服务和激励创新。在城市走入智能时代之前，万物已经通过各种形式进行联通与互动，形成了复杂而巨大的逻辑关系网，而智慧应用让城市巨系统的运行逻辑清晰可读，使适应行为的涌现更加吻合政策引导的语气，从而使城市系统逐步优化，获得多主体的认同，带动整体社会的进步。
供稿|智慧城市研究院 范潇璇